I dag la regjeringen frem lovforslag om «grunnrenteskatt» på havbruk, som skal sikre lokalsamfunnene langs kysten og fellesskapet en større andel av verdiene som skapes i oppdrettsnæringen.
– Vertskommunene skal komme bedre ut. Kommunene får mer inntekter som de kan bruke på skole, eldreomsorg og andre viktige velferdstjenester til innbyggerne, heter det i en pressemelding fra regjeringen.
Regjeringen vil i dag fremme forslaget om grunnrenteskatt på havbruk for Kongen i statsråd, og proposisjonen vil deretter bli lagt frem for Stortinget.
– Felles ressurser
– I Norge har vi en lang tradisjon for at verdier som skapes med våre felles naturressurser, kommer fellesskapet til gode. Tilgang til våre felles naturressurser gjør at inntjeningen i denne næringen er særlig høy. Disse store verdiene bør i større grad komme oss alle til gode. Tiden er nå moden for å innføre grunnrenteskatt for havbruksnæringen, sier statsminister Jonas Gahr Støre (Ap).
I uminnelige tider har vi utnyttet oss av jorden, havet og skogen. I moderne tid har vi lært oss å utnytte vann- og vindkraft, olje og gass.
– Den norske modellen med at felleskapet skal ha en andel av overskuddet fra bruken av våre naturressurser har tjent oss godt. Grunnrenteskatt på petroleum har vært helt avgjørende for oppbyggingen av Statens pensjonsfond. Ved å innføre grunnrenteskatt også for havbruksnæringen viderefører vi denne tradisjonen, hvor det er mulig å skape arbeidsplasser og tjene penger, samtidig som lokalsamfunn og felleskapet får en del av verdiene ved å stille kysten til rådighet, sier finansminister Trygve Slagsvold Vedum (Sp).
Videre i meldingen heter det at: «Regjeringen tar nå et politisk valg hvor fellesskapet får sin rimelige andel av verdiene som skapes med grunnlag i naturressursene. Bruken av felleskapets fjorder og kyst gir mulighet for å skape næring, men også muligheten til å bygge felleskapet og lokalsamfunn.»
– Når flinke og driftige folk får bruke fjordene våre, skapes store verdier og lokale arbeidsplasser. Når overskuddet av denne verdiskapningen blir veldig høyt, går deler av dette overskuddet til lokalsamfunnene og felleskapet som kan bruke dette til en god skole, et godt helsetilbud, eldreomsorgen og god velferd i hele landet, sier Vedum.
Skattesats på 35 prosent
Regjeringen foreslår å sette skattesatsen til 35 prosent, som er noe ned fra forslaget om en skattesats på 40 prosent, som regjeringen presenterte 28. september i fjor.
Inntekter baseres på markedsverdi på merdkanten, som selskapene selv setter for 2023. Fra 2024 tar vi sikte på å opprette et uavhengig prisråd.
– Et bunnfradrag på 70 millioner kroner innebærer at bare selskaper med betydelige overskudd vil betale grunnrenteskatt. Halvparten av inntektene vil gå til kommunesektoren. Vertskommunene vil komme bedre ut, heter det videre fra regjeringen.
Skatten skal, ifølge regjeringen, få virkning fra 1. januar 2023. Det vil si at regjeringen vil innføre skatten med tilbakevirkende kraft, gjeldende fra et tidspunkt før den er vedtatt.
Mange innspill i høringsrunden
I forkant av fremleggelsen av statsbudsjettet for 2023 sendte regjeringen på høring et forslag om grunnrenteskatt på havbruk. Finansdepartementet mottok rundt 420 høringsinnspill.
Les også: Regjeringen vil innføre grunnrenteskatt på havbruk
– Selv om grunnmodellen ligger fast, har vi lyttet til innspill fra høringsrunden. Vi har særlig lagt vekt på at ordningen skal sikre fortsatt vekst, samtidig som en andel av grunnrenten i havbruksnæringen skal gå til fellesskapet, sier Støre.
– Regjeringen foreslår nå at vertskommunene skal sitte igjen med mer. Forslaget fra høringsnotatet om en naturressursskatt videreføres ikke. Regjeringen foreslår en noe lavere skattesats og foreslår også å lette overgangen til økt samlet skattlegging gjennom en verdsettelsesrabatt i formuesskatten for havbrukstillatelser, heter det videre i meldingen.
Sjømat Norge reagerer med skuffelse på regjeringens forslag.
Les også: – Regjeringen har hverken lyttet eller forstått
– Kommunene skal sitte igjen med mer
– Forslaget innebærer at vertskommuner og -fylker kommer bedre ut enn i dag. Det skjer ved at produksjonsavgiften økes betydelig, til 90 øre per kilo, og ved at kommunesektorens andel av auksjonsinntektene mv. økes fra 40 til 55 prosent, skriver regjeringen i meldingen.
For å sikre at hele havbruksregionen skal sitte igjen med mer enn i dag, foreslår regjeringen at fylkesandelen i Havbruksfondet økes fra 12,5 til 20 prosent. Ekstrabevilgninger til kommunesektoren, skal sørge for at kommunesektoren samlet får halvparten av bruttoinntektene.
– Det har vært helt sentralt å sikre at vertskommunene skal sitte igjen med mer inntekter, som de kan bruke på skole, eldreomsorg og andre viktige velferdstjenester for innbyggerne sine. Minst halvparten av inntektene som kommer inn, skal tilbake til kommunesektoren, sier Vedum.
– Det er et mål for oss at de som stiller fjordene til disposisjon for oppdrettere, kommer bedre ut enn de gjør med dagens ordning, legger Vedum til.
Inntekter fra grunnrenteskatten
– Havbruksnæringen er en av Norges største og mest lønnsomme næringer. De siste 10 årene har avkastningen i denne næringen vært i gjennomsnitt 3-4 ganger høyere enn i industrien. En større del av dette bør gå til fellesskapet, samtidig som vi heier på at næringen skal fortsette å utvikle seg og skape jobber og verdier langs kysten vår også i fremtiden, sier Støre.
Regjeringen skriver videre at: «En fordel med grunnrenteskatten er at den automatisk tilpasser seg overskuddet i næringen. Målet er ikke å trekke inn et bestemt beløp i skatteinntekter, men en andel av verdiskapingen.»
I år med høye salgspriser og høy grunnrente vil skatteinntektene bli høye. I år med lav grunnrente vil derimot skatteinntektene bli lave. Nivået på skatteinntektene vil avhenge av blant annet utviklingen i priser og kostnader, og vil derfor variere fra år til år.
Hovedtrekkene i regjeringens forslag
Utforming av grunnrenteskatten:
- Skatten utformes som en kontantstrømskatt med umiddelbart fradrag for investeringer som kun benyttes i sjøfasen.
- Den effektive skattesatsen settes til 35 prosent, det vil si lavere enn høringsforslaget på 40 prosent.
- For investeringer som er gjennomført før 1. januar 2023, gis det fradrag gjennom avskrivninger av gjenstående skattemessige verdier.
- Det gis ikke fradrag for verdien av matfisktillatelser, men det gis et sjablongfradrag i inntekt for tillatelser kjøpt på auksjon i 2018/2020 og tildelt ved fastpris i 2020. Fradraget settes til 40 prosent av faktisk innbetalt vederlag til staten fordelt over fem år, og er en endring fra høringsforslaget.
- For å fastsette rett inntekt opprettes et uavhengig prisråd. Rådet gis i oppgave å fastsette markedsverdier ved merdkanten for laks, ørret og regnbueørret fra 2024. Forskrift om prisråd vil bli sendt på høring. For 2023 setter selskapene selv markedsverdier ved merdkanten, som skal legges til grunn i skattemeldingen i tråd med alminnelig egenfastsetting. Regjeringen har gått bort fra forslaget om normpriser basert på Nasdaq-priser.
- Negativ grunnrenteinntekt fremføres med rentetillegg, og skatteverdien av negativ grunnrenteinntekt ved opphør vil utbetales. Departementet vil vurdere hvordan et opphørskrav skal kunne pantsettes.
- Et bunnfradrag på 70 millioner kroner vil sikre at bare selskaper med store overskudd betaler grunnrenteskatt. I høringsnotatet var det skissert bunnfradrag på enten 54 millioner kroner eller 67,5 millioner kroner.
Produksjonsavgift og fordeling av inntekter mellom stat og kommunesektor:
- Produksjonsavgiften settes til 90 øre per kilo. Avgiften gir stabile inntekter til vertskommunene og -fylkeskommunene. Produksjonsavgiften kan trekkes fra i fastsatt grunnrenteskatt krone for krone.
- Naturressursskatt foreslås ikke. Produksjonsavgiften på 90 øre per kilo er lavere enn summen av produksjonsavgift og naturressursskatt i høringsforslaget (112 øre per kilo). Selskaper som ikke er i posisjon til å betale grunnrenteskatt, vil dermed betale noe mindre skatt med dette forslaget enn i høringsforslaget.
- Kommunal og fylkeskommunal andel av auksjonsinntektene mv. økes fra 40 til 55 prosent. Sammen med produksjonsavgiften og ekstrabevilgningen bidrar dette til at halvparten av bruttoinntektene fra grunnrenteskatten vil tilfalle kommunesektoren.
- Fylkesandelen i Havbruksfondet økes fra 12,5 til 20 prosent.
Kilde: Regjeringen
Les mer:
Teknisk vedlegg til regjeringens pressekonferanse om grunnrenteskatt på havbruk411.95 KB
• Proposisjon til Stortinget om grunnrenteskatt på havbruk − Regjeringen.no
